近日，国务院印发“十三五”国家信息化规划。“规划”指出，到2020年，“数字中国”建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态体系基本建立。其中专门提到了智能装备的集成应用和完善网络安全法律法规体系。业内人士表示，“规划”将推进万亿级别的新兴产业的发展，诸如车联网、大数据、云计算、智能家居、无人机等产业将加快崛起。与此同时，与无人机行业相关的重要法律法规将进一步得到完善，监管将逐渐落地。
无人机信息安全监管将成为常态
从2015~2016，是我国无人机行业飞速发展的两年。在市场迅速壮大的同时，伴随而来的是人工智能技术水平和安全性等问题，尤其是后者，一旦出现问题更为严重。事实上，中国在无人机法律法规的建设方面一直没有止步。近一年，中国民航局相继出台《轻小无人机运行规定》《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》。尤其是2016年9月21日出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》规定：无人机飞行必须在机场净空保护区以外；无人机起飞重量小于或等于7公斤；无人机必须在昼间飞行；飞行速度不大于120千米/小时；民用无人驾驶航空器应符合适航管理相关要求；不得对飞行活动以外的其他方面造成影响等。
民航局出台多项无人机监管文件/图 来源网络
业内人士指出，虽然目前国家对于无人机的相关管理规定已经较为细致，但目前仍有很多无人机“黑飞”。究其背后原因，是因为这些法规较为滞后，例如每次飞行前都要申报的程序。这对于很多需要应用无人机的行业来说，既繁琐又不现实。因此对无人机进行监管，不能一刀切：一方面要有全国性法规来规范和约束共性的问题，同时也要给行业协会和地方的监管留有空间。
而2016年年末“十三五”国家信息化规划的出台，则为全国性法规的进一步完善明确了思路。如“规划”提出，要加快数据资源开放共享，统筹布局建设国家大数据公共平台，制定出台数据资源开放共享管理办法，发展大数据新应用新业态，强化大数据与网络信息安全保障。“规划”从大数据的采集与存储、平台建设与应用领域、信息安全与机制保障等多个领域都提出了目标。对于与“大数据”和“云计算”结合日益紧密的无人机行业来说，这意味着信息安全监管将成为常态。
发达国家无人机法规均非常严格
目前从世界范围内看，无人机的商业用途和消费级市场均在快速崛起，但各国在制定相应的无人机法律法规方面均有所滞后，且标准各有差异。美国联邦航空管理局FAA此前虽未出台全美统一的无人机管理法律，但各州都有相关规定：全美境内的商用无人机飞行都属违法行为。美国国家公园管理局还规定401个国家公园内禁止无照无人机飞行。后来FAA出台法规明确了无人机可使用的空域及可操纵的方式，于2016年6月提出营利商业用途的小型无人机管理规则Part107，以此作为小型无人机之操作规范。但其中“飞行全程需在操控者之视线范围内”的规定，大大限制了无人机快递业的发展。
美国一飞手在操作无人机/图 来源网络
欧盟方面，由于欧盟会员国在制定无人机规范上本就存在差异，欧洲航空安全署（EASA）于2015年9月时提出“欧洲操作无人机共同规范草案”，将无人机区分成开放/低风险、特定/中风险与许可/较高风险等三个等级。其中，开放等级的无人机须在操纵者视线内飞行且不得在自然保护区域飞行，规定其高度不得超过150公尺，以及重量要低于25公斤。
在日本，2015年12月修改法律，禁止无人机在人口密集等敏感区域上空飞行，夜间全面禁止飞行。
由此可见，在一些发达国家，对应无人机监管的法律法规是非常严格的。
事前监管须辅以事后追责
在无人机监管领域，如何做到既保护行业健康发展，又能确保公共设施、居民人身财产、信息资源等方面的安全，一直成为业界探讨的重要议题。近日，加拿大交通局公布了2016年针对航拍无人机非法使用的处理报告，同时交通局还公布了一系列无人机相关数据。随着这项新技术逐渐成为工商业以及居民娱乐的一部分，加拿大交通局表示政府监管部门必须与时俱进，完善相关的管理条例。据加拿大交通局提供数据，截至2016年12月1日，加拿大交通局共记录了118起违规使用无人航拍机的情况。BC省影视制作公司Moves Media Ltd收到了因无人机不当使用产生的最高罚金，金额达到5000加元。其他很多针对个人的罚金大约在1000加元左右。
对“黑飞”的无人机进行罚款/图 来源网络
澳大利亚民航安全局（CASA）日前也表示，根据CASA规定，在澳大利亚绝大多数地区，无人机最多只允许飞到120米高，如果想要飞的更高，则必须要得到CASA的允许。按照有关规定，无人机必须在操作者的视线范围内，距离民众、建筑物和机动车辆至少30米，而且绝不能在人群上空或夜晚操作。
外媒报道称，在澳大利亚，无人机的操作场所必须远离机场、直升机场以及飞机起飞的任何一处场所。无人机操作者违反监管规定的最高可处9000澳元（约合人民币42141.6元）罚款。
对此，业内人士表示，如果有一天，无人机监管能像如今的机动车辆管理一样，无人机的大数据都能在相关部门的掌握之中，将监管模式改为事后追责，那么就能保证以最小成本来实现大范围的覆盖式监管，以此保护行业的健康发展
来源：宇辰网 作者：沈娟
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