低空经济发展潜力极大

       人民日报社主管主办《中国经济周刊》2024年第3、4期刊发专题文章《低空经济发展潜力极大》。文章介绍，低空经济迎来飞速发展期，目前我国低空经济尚处于初级发展阶段；低空智能网联是低空经济高质量发展的必然要求。

       低空经济是以低空空域为依托，以无人机为主体、有人机为有效补充，开展各类低空飞行活动，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态，包含制造、飞行、保障和综合服务四大产业。低空经济将经济活动范围拓展至“立体”空间，催生“打飞的”“外卖天降”等新场景，带动数万家企业汇聚协作，产生数十种新职业，新机遇不断涌现。

       早在2010年，国家就已正式提出“低空经济”的概念，相关部委视各自管理职责构建了从监管到产业的体系化政策，规范低空行业各项管理要求。近两年，低空经济进入了一个飞速发展期。

       2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，此后《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等顶层政策相继实施，标志着低空经济发展步入“有法可依”新阶段。2024年，北京、广东、安徽等省市地方两会明确提出发展低空经济，助力新质生产力培育。

       美、德、法、日、韩等50余个国家也在积极布局低空经济，抢先发展低空经济将有助于聚拢完整产业集群，主导未来发展节奏。

       但应该正视的是，目前我国低空经济尚处于初级发展阶段。

       一是从政策层面来看，缺乏有效监管手段和相关实施细则，地方实际落地面临困难。一方面，由于尚无符合低空经济新形态特征的智能化监管手段，目前低空飞行审批政策沿用成熟民航监管体系，难以匹配未来大批量、大范围、密集型使用场景。另一方面，国家顶层设计如何实现落地，各地方政府还在探索研究建立细则，目前仅上海、河南、深圳等地出台了低空经济发展方案。

       二是从产业层面来看，整体市场规模较小，且产业环节分布不均衡。当前低空经济产业价值主要集中在上游制造环节，其在市场规模中占比近九成，而余下子产业仅占一成有余，产业整体发展“头重脚轻”，缺少串联抓手。

       三是从应用层面来看，低空经济的生态应用价值尚未充分彰显。toB（即to business，指面向企业，为企业提供服务）、toG（即to government，指面向政府，为政府提供服务）方面，目前应用集中于应急通信、能源巡检、城市治理等小规模试点场景，大部分领域尚处空白。toC（即to customer，指面向个人，为个人提供服务）方面，现下应用单一，以航拍为主，用户消费欲望不强、需求不足。不过，这也表明低空应用产业蕴含极大价值潜力。

低空智能网联是低空经济高质量发展的必然要求

       以5G为代表的新一代通信技术和以云大物智链安（云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链以及安全技术等）为代表的算网数智技术，为低空经济监管、产业链串联、应用智能化等带来全新手段，推动信息通信产业与低空产业有机融合，催生低空智能网联。低空智能网联以网络化、数字化和智能化为核心抓手，全面渗透低空全产业环节，提供“终端+连接+应用+监管”的全维服务，是低空经济的高级发展形态。其主要特征表现为“三张网”：一张飞行感知网；负责为无人机、有人机等提供定位、授时、导航和监管服务，对低空飞行活动进行有效感知和有序管理。一张数据通信网；负责飞行器与飞行器、飞行器与用户、飞行器与平台等各类数据交互，涵盖遥感控制数据、测量数据和视频等业务数据，实现三维空间“人机物”高效互联。一张算力应用网；负责低空应用各类数据的存储、处理及识别等功能，打造低空经济“数字智能大脑”，实现应用智能化、数据规模化、价值显性化。

       低空智能网联是突破现有低空经济发展瓶颈的第一手段。监管问题是当前低空经济发展最核心的瓶颈，面向大批量、大范围、密集型应用需求，建立唯一身份识别码、设备登记的完备管理体系迫在眉睫。目前看来，信息通信行业对于手机的监管是唯一行之有效、模式成熟的解决范例。低空智能网联正是以此为基础，能高效、有序对各类飞行器进行全生命周期登记管理，实现设备应用全程可视、可管、可控、可溯，为低空经济规模化发展奠定坚实基础。

       低空智能网联是建设低空经济现代化产业体系的必然要求。低空经济作为战略性新兴产业，打造具有国际竞争力的现代化产业体系是其本质发展要求。

       要深刻把握现代化产业体系“三化三性”（三化:智能化、绿色化、融合化；三性:完整性、先进性、安全性）特点，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动低空经济与新一代移动通信、大数据、人工智能、新能源等技术和产业融合发展。低空智能网联天然具有网络化、数字化和智能化属性，且充分融合我国5G等新一代信息通信技术和产业发展的领先优势，与低空经济现代化产业体系建设要求不谋而合，是低空经济高质量发展的必然要求。

       低空智能网联应重点围绕“管得好”“飞得好”“用得好”三方面，构建监管更加有效、产业更加均衡、应用更加智能的高效治理体系，助力低空经济现代化产业体系建设。

       一是监管技术革新保障低空空域“管得好”。有效的监管是激活低空经济产业发展的基本前提。低空智能网联可有效突破低空监管时空限制，形成监管方式新形态。一方面以网联化手段建立低空飞行器系统准入标准，要求低空飞行器皆需装配机载通信设备，使其如手机一样被有效管理，从源头保证飞行器入网即可视可管可控，通过现网通信设备优化即可快速投入使用，降低规模建设难度和实施成本；另一方面以数字化手段建立全流程自动化智能管控机制，使低空飞行器活动如数字信号传输一般被有序管理，实现由传统操控模式向数据驱动模式转变，匹配大规模应用场景。

       二是通信基础设施支持低空飞行“飞得好”。高效的飞行是低空经济产业应用的关键支撑。低空智能网联充分发挥移动网络高速率、低时延、广连接、抗干扰等优势，提升三维空间连接能力，并整合感知、导航、算力、气象等功能，以低空一张综合网承载控制指令和飞行数据等各类数据的流转、加工和应用，用户可通过云系统远程控制飞行器，实现自动且实时的飞行作业，保障低空空域飞行畅通。

       三是云大物智链安赋能低空应用“用得好”。规模化的智能应用是低空经济产业发展的根本目的。低空智能网联集合云大物智链等技术，借助机载终端、低空网络等通信基础设施，可全维度升级应用系统，提供一键自检、起降、飞行、识别等“傻瓜式”操作功能，简单快速实现远程操控、集群协作、数据分析、比对识别等目标，极大降低应用门槛，充分释放toC、toB、toG多元需求，助力低空经济规模化发展。